建国以来，中国前后经历过三次土改。第一次是把土地从地主手里分给了农民。第二次，又从家庭里面把土地拿走，集中到了集体里面成立农村人民公社。第三次，解散了人民公社，又把土地以家庭为单位分给了农民。这就是现行的小岗村模式，家庭联产承包制。

小岗模式，解决了温饱问题。但是却无法解决农业现代化的问题，因为这个模式，是小农经济，是原始农业的生产组织方式。三农问题，从其本质来看，就是中国经济基本完成了现代化，但是农业却仍处于前现代化的水平。正是因为农业的塌陷，才导致了三农问题。而不是三农问题，导致了农业现代化的滞后。

现在，农村土地已经开始出现了经营权流转和规模农业。这是生产力自下而上的倒逼出来的农业现代化尝试。现在的土地制度，已经无法满足现实的生产力发展，更无法实现农业现代化的历史使命。第四次土地改革，呼之欲出。

土地制度，是一个国家制度架构里最底层的制度，它远仅仅是非三农问题和农业现代化的问题，而是一个可以左右和影响中国未来几十年的基本制度。从目前看，中国现阶段的制度改革，已经不是给上一代系统打补丁那么简单了，而是要彻底的更换一套全新的操作系统。不然也不会频繁提到顶层设计这个概念。

如果要自上而下的重新设计中国经济的操作系统，那么这个新系统的架构设计里，土地制度，则是最最底层的一层。它是其他各层的基础。比如，所有的人都知道房子值钱，其实房子之所以值钱，房地产之所以红火，究其根本，它不过就是当前土地制度所衍生的经济现象。有什么样的土地制度，才会演生出来什么样的房地产业态。

第四次土改，牵涉到的历史和政策包袱比较大。所以一直迟迟不见实质性的动静。都知道这么拖着不是办法，但是也一直没有更好的解答。因为，如果响应生产力的需求，那么就要再次把土地从农民手里拿出来，集中起来规模经营，这是农业现代化的必由之路，延续条块分割效率低下的原始农业，就永远不可能实现农业现代化。

但问题是，一旦给农村土地确权，可以自由流动和买卖，那么必然的会导致大规模的土地兼并。这会造成一系列社会问题。而如果不给农村土地确权，很多农村人口已经在城市定居和生活，土地也处于流转承包状态，甚至是失耕。农村成立股份制公司，把土地集中到公司名下，这实质上是现代版本的人民公社。并且，股份能不能转让，又如何继承，如果像私产那样，可以自由买卖和流动，又会出现大规模的土地兼并问题。

可见，当前的土改问题，不是不想改，而是对制度设计者，要求太高。看上去有点像个无解的题。但是一旦这个问题，得到了完美的解答，那么所释放出来的制度红利，将对未来几十年的中国经济，提供源源不断的驱动力。三农问题，也不再是个问题，农业现代化也将补上拖欠的一课。全面实现现代化，不提农业现代化，那是说不过去的。这个问题可以往后拖，但是早晚总得要面对它。一个新版的操作系统，也无法直接跳过最底层的设计。