关于印发《2020年黑.龙.江.省.中药材产业发展工作要点》的通知

黑龙江省农.业农.村.TING 3天前

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黑龙江省农业农村厅

各.市（地）、县（市、区）农.业.农.村.局，龙.江.森.工、伊春森.工、省.农.垦.总.局：

                                        2020 年黑龙江省中药材产业发展工作要点 

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战和“十.三.五”规划的收官之年，是全省中药材产业高质量发展的关键之年。2020年全省中药材产业发展的总体思路是：深入学习贯彻习.近.平.总.书.记.关于发展中医药事业、建设健 康中国的重要论述，贯彻落实全省中医药发展大会重要部署， 推进实施全省中医药产业发展规划，围绕打造中医药千亿级产业目标，发挥资源优势，抢抓有利机遇，强化政策扶持，夯实产业基础，突出科技引领，立足规范发展，确保 “一个扩大”， 取得“两个进展”，力求“三个提高”。即：确保全省中药材种植面积扩大到260万亩，产量52万吨，产值实现104亿元；取得中药材基地建设和产业链条延伸“两个进展”；力求中药材产业拉动农民增收幅度、药材整体品质和龙江道地药材国内市场 影响力“三个提高”。

一、强化政策扶持，促进中药材产业发展 

（一）推进特色优势品种区域布局。按照《黑龙江省.中.药 材生产基地建设规划（2019-2025）》和全省6大龙江道地药材 产地区域布局，依托当地生态资源优势，做好顶层设计，明确中长期发展目标，编制种植结构调整方案，突出“一县一业、 一乡一品、一村一药”，重点支持依兰赤芍、阿城天问山黄精、萝北、清河五味子、杜尔伯特、依安关防风、林口黄芪、海林、 五常刺五加、穆棱西洋参、庆安人参、大同、泰来板蓝根、宁 安苍术、铁力平贝、勃利黄芩、海伦、密山月见草、宝清白鲜 皮、呼玛金莲花等专品种生产基地。建立省道地药材生产保护区。根据国家地理标志保护区域界定和我省自然生态特征，确定5-10个黑龙江道地药材生产保护区，制定保护区产业发展规 划和政策支持保护体系，保持我省中药材的道地性。不断推进区域化布局、规模化种植、标准化生产、品牌化建设和一体化服务，培育形成产业优势，提高中药材产品市场话语权和市场竞争力。

（二）支持标准化基地建设。鼓励和引导中药材龙头企业建设标准化药源基地，按照种苗供应、技术标准、田间管理、 药材质量和加工销售“五统一”方式，探索建立“企业+合作社 +基地”产业化发展模式。继续加强标准化基地建设政策支持， 在认真搞好上年度中药材基地建设项目验收和示范补助资金监管的基础上，将按照扶持积极性高、种植面积较大、相对集中连片、区域流域类同的原则，在14个县（区）实施中药材高标准农田建设项目面积20万亩。继续开展中药材示范县和特色小 镇建设，支持中药材种子种苗繁育基地、规模化生产基地、产地初加工基地，构建覆盖种植、加工、贮运、销售等各环节的 质量追溯体系。

（三）构建种子种苗繁育体系。以科研单位和大专院校为技术依托，开展黑龙江省中药材种质资源调查，建立种质资源数据库，加快筛选有效成分含量高、生物学性状好、抗逆抗病虫性强的优质品种，推动中药材品种认定或登记工作。建立我 省稀缺道地药材资源种子种苗种植科研示范基地，开展优势品种生态环境评价、人工繁殖、野生抚育等研究。制定黑龙江省道地药材种子、种苗质量分级标准，突出种子种苗第三方检测机构的作用，保证种植药材的品质和准确性。针对防风、五味子、苍术、赤芍、刺五加、黄芪、平贝、龙胆等主产药材品种， 建立中药材标准化种子种苗繁育核心基地，开展道地药材提纯复壮、种子精选、品种培育、种苗繁育，确保药材基源纯正、 品质优良。按照六大优质中药材生产区域布局，在集中种植2万亩以上地区，在每个中药材生产重点县建设1—2个规范标准、 规模适度、质量优良的专品种区域化良种繁育基地。

（四）加快发展规模化种植基地。积极引导多元投资，强化龙头带动能力，稳定农民收益，保护中药材种植积极性，促进新型经营主体规模化生产。鼓励地方出台配套政策，重点对专品种种植面积达到200亩、500亩及1000亩以上的经营主体 给予补贴和奖励。结合中药材高标准农田项目建设，按照统一规划、合理布局、集中连片的原则，着力打造中药材千亩归方、 万亩连片的规模化基地。支持绿色、有机中药材生产，鼓励订单种植，产销衔接，实现优质优价。支持龙头企业对中药材种 植、加工机械的推广应用，提高中药材生产全程机械化水平， 促进全省中药材产业的规模化发展。

二、发展规范化标准化生产，提升中药材供给水平 

（五）抓好中药材生产。加强政策宣传和生产技术培训， 突出抓好中药材的春播、秋播和移栽工作，做好优良种子（苗） 和肥料的供应，按照相关标准，因地制宜选种，规模连片种植， 推广机械化种植，规范播种和移栽技术要点，保证出苗率和成 活率。积极推行中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培。重点推广板蓝根大垄双行、人参抗病栽培、刺五加抚育种植、防风种子提纯复壮、平贝标准化生产、五味子定向修剪、黄芪“1+2” 栽培、小麦套种柴胡等新技术，积极开展测土配方与节水技术、病虫害综合绿色防控与高效低毒农药使用技术，提高规范化种植水平和药材品质。要根据中药材种类、药用部位的不同和产量品质形成规律，按照药典的要求，确定适宜的采收年限和采收时间，保证中药材的产量和质量，做好中药材的收获、晾晒、 加工和仓储。开展中药材种植保险试点，进一步完善财政补贴 与保险公司提供风险保障相结合的综合保障机制，建立稳固有效的风险保障体系，有效规避药农种植风险与市场风险，增强抵御自然灾害能力，减少价格波动损失，提高药农种植积极性。

（六）发挥园区引领带动作用。推进5个中药材高标准现 代科技园和 5 个中药材现代农业产业园创建，把“两园”建成 全省中药材发展先导区、招商引资示范区、休闲农业观光区、人才教育实训区。坚持“一园一主题、一园一特色”，集中打 造中药材现代高新技术产业体系和集群，推动高标准中药材产 业科技示范带。建设道地药材品种展示园，研究推广试验示范 绿色防控、水肥一体化栽培模式，强化科普宣传、环境监测等 工作。打造一批道地品种展示基地、技术集成推广基地、实用人才培训基地、科技成果转化基地、典型模式引领基地，充分发挥示范园区的辐射带动作用。

（七）推进标准规程制定与实施。对标对表国家药典标准和国际先进标准，优选我省道地药材，开展有效性再评价，确定中药质量标志物，制定中药材重金属及有害元素、农药残留的限量标准，逐步建立国际领先的中药质量评价标准。组织开 展中药材生产、种子种苗繁育、绿色生态防控、加工标准化等技术标准和操作规程的起草制定工作，规范生产技术和标准， 构建道地药材全产业链标准化体系。编印《龙江道地药材名录》，建立龙江道地药材数据库，为推进中药材标准化种植、产业发 展提供技术支持和科学指导。

（八）推动质量追溯数字化建设。应用物联网、大数据技术，加强全省中药材高标准农田、高标准现代科技园、现代农业产业园等实行数字化建设，加快向中药材规模化种植基地、 示范展示园进行延伸，努力实现中药材产地环境、病虫害监测 防治和农业投入品进行数字化监管。加强对中药材质量的检验检测、原药有害成份鉴定及中药材有效成份分析化验等工作， 多品种多批次对全省地产中药材进行抽样，委托区域检测中心进行检测。利用省级中药材质量可追溯公共服务平台，大力开展中药材质量安全追溯试点工作，指导中药材生产经营主体， 将产品检测结果、田间生产档案、企业内检等数据录入公共服 务平台，完善追溯大数据，力争在 3 年内覆盖全省中药材种植、 加工、仓储物流各环节。开展“中药云”的局部试点工作，实 现中药材种植、加工、销售全过程的产品信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯。

三、推动“三产”融合，提高质量效益和竞争力 

（九）促进产地加工及仓储。依托各地工业园区，培育打造中药材加工企业的聚集区，提高产业集中度和竞争力，鼓励 开发中药材功能性食品、保健品及中药提纯项目，提高中药材 产品的附加值。加快中药材主产区产地仓储设施建设，大力推 广低温冷冻干燥、节能干燥、无硫处理、气调贮藏等仓储技术，解决虫蛀、霉变等问题，提升药材保鲜能力，延长储存周期。鼓励中药企业、合作社、种植大户等在产地建设加工基地及仓 储基地，引导初加工企业按照药品级、食品级、工业级对中药材进行规范化的产地初加工，促进中药材就地转化增值。扶持 种植合作社开展药材初加工，重点扶持基础好、潜力大、示范 带动作用强的初加工企业改进技术装备，提高加工能力、效率 和标准化生产水平。推进人参、西洋参、五味子、刺五加、板蓝根等道地中药饮片集约化、高端化、差异化生产经营，提高中药饮片质量和科技含量，打造龙江特色中药饮片品牌。

（十）拓展交易流通渠道。改造完善哈尔滨中药交易市场建设，扩大交易市场规模，优化市场布局，建设“线上+线下” 交易平台，完善中药材物流、仓储、电商等相关服务硬件设施， 吸引企业和合作社入驻，优化营商环境，为企业发展提供全面 的服务保障。完善鸡西市鸡冠区、梨树区、尚志苇河镇、勃利县和铁力市等集散地中药材交易中心建设，推动建设中药材市 场、仓储物流基地、质量检测基地，构筑中药材交易流通平台。充分利用自贸试验区政策优势，推进中俄中医药产业跨境合作。在药材主产区县（市）、乡镇布局产地市场、小型仓储物流基地。将新理念、新业态和新商业模式结合起来，注重“产+销” 体系建设，搭建线上交易平台或电商创业园，构建中药材线上、 线下交易的销售网络，实现中药材种植合作社、制药企业“零 成本、零距离、零时差”共享信息，促进中药材产地加工和商贸流通一体化建设。 

（十一）促进产业融合发展。利用中药材特色小镇建设带动旅游产业发展模式，创新发展业态，推进中药材产业与产业 扶贫、休闲旅游、美丽乡村和康养小镇相结合，拉长产业链条， 促进一二三产业融合发展，增加农民收入。充分发挥中药材适宜绿化美化功能，结合休闲旅游、美丽乡村建设，推动中药材花海、药谷、果林等中药材主题建设，推介一批“一村一景” “一村一韵”美丽休闲乡村、休闲农业旅游精品景点线路，举办“春观花、夏纳凉、秋采摘、冬农趣”旅游观光节，带动休闲农业和乡村旅游发展。改建集诊疗、文创、餐饮、康养、科 研为一体的中医药特色小镇，利用特色养生保健、特色康复、 健康养老、天然森林氧吧的地域优势，以科学养生理念为指导， 以现代养生和中医药养生保健、药食为手段，加强中药材药膳、 治疗与保健研究，形成标准药膳食谱等内容为一体的特色健康 养生服务。

四、全力提高工作效能，奠定产业发展基础 

（十二）建立推进机制。加强组织领导，建立中药材工作联席会议制度，将道地药材产业发展纳入当地重点工作范畴， 把中药材产业作为产业扶贫、农业结构调整和农业提质增效的主导产业打造。协调落实组织推进、调度通报、会议落实、典 型推广、科技支撑、绩效考评、信息报送等七个工作机制。做好中药材生产、加工、仓储、物流、销售和招商引资等情况的统计分析，调度经济运行情况，掌握产业发展动态。建立目标考核制度，按季度进行跟踪调度，实行绩效考核，提高管理水平和工作效率，推进各项任务落实。 

（十三）强化科技支撑。整合全省中药材技术力量，以省级中药材产业技术体系专家团队为骨干，依托省农科院、省林科院、省中医药科学院、东北农业大学、东北林业大学、黑龙江中医药大学、哈尔滨师范大学、齐齐哈尔医学院等大专院校 科研院所加强中药材新品种新技术研发及科技成果的推广力度， 加大中药材绿色有机栽培技术研发和种植加工标准的制定，加大中药材种植农业机械的研发力度和推广力度。加强中药材科研院所、校与地方的技术联结，通过院县共建、校县共建，全面推进产学研、农科教结合，建立健全技术服务长效机制，在中药材种植管理关键节点，进行技术指导和技术服务，不断提升中药材标准化种植技术水平。鼓励科技包保服务，对有科技支撑和依托科研院所单位，给予一定政策倾斜。 

（十四）强化指导服务。采取集中、入户或田间地头培训相结合的方式，举办中药材生产技术骨干培训班和新型职业农民技术培训班，每个村培养 3-5 个中药材生产明白人、中药材标准化种植能手和产地初加工实用技术骨干，实现中药产业人 才总量明显增加、结构逐步优化、布局趋于合理的目标。通过高端人才引进和本地人才选拔，由省内外知名专家教授强化培训和跟踪指导，培育大批懂科研、精生产，懂加工、精营销的实用型人才，建立与中药材产业发展相配套的产前、产中、产后服务专业化队伍，提高中药材从业者科学化管理水平。

（十五）强化协同推进。根据本地实际情况组织召开形式多样的现场观摩会，充分发挥规模化生产基地、展示园、科技 园、产业园及特色小镇等示范引领作用，组织参观学习、成果推广和经验交流，辐射带动全省中药材产业健康快速发展。2020 年拟筹备召开 2 个中药材现场会，邀请省内外中药材专家学者、 药企代表、中药材专业合作社及药农代表，推出中药材种、加、 销先进经验和模式典型进行汇报交流，充分发挥其联结田间地头和市场端头的纽带作用，促进产销对接。举办第二届黑龙江中医药产业博览会，办好龙江道地药材推介活动，叫响“龙九味”品牌，提升黑龙江中药材品牌整体形象，增强市场竞争力，助力全省中医药产业振兴发展。在农交会、绿博会、优势特色 农产品展销会等各级展会上设立龙江中药材专展，全面展示我 省中药材产业发展成果，促进产销对接，扩大道地药材品牌影 响力，提升市场认可度。 

             农村振兴  产业调整   势在必行

            听话照做  国富民强   跨进小康